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在美国29次作梗之后,WTO 的这个机构明天将停摆

作者:admin      发布日期:2019-12-13   点击:

原标题:在美利坚合众国29次作梗之后,WTO 的这个机构明天将停摆

特朗普政府有意作梗并导致WTO上诉机构停摆的目的很明确:压制多边机制,用双边机制取代。

在美国29次作梗之后,WTO 的这个机构明天将停摆

▲新京报我们视频截图

12月11日,国际贸易的“最高法院”——世贸组织上诉机构将遭遇成立近25年的首次停摆危机。

自去年以来,WTO上诉机构只有三名法官:来自中国的赵宏,来自美利坚合众国的格莱汉姆和来自印度的巴提亚。

格莱汉姆和巴提亚的任期将于12月11日结束,赵宏的任期将于2020年11月底截止。

11日以后,WTO上诉机构将因只剩赵宏一名法官,低于三名法官的基本要求,被迫停止运转。

在过去的两年,WTO成员一直在努力避免这种情况发生,并先后29次提出启动上诉机构新法官遴选程序,以填补已经空缺和即将空缺的法官席位。

美利坚合众国动用了29次“一票否决权”加以阻挠。在11月22日WTO争端解决机构例会上美利坚合众国照例否决117个成员的提议后,世贸组织上诉机构停摆已成定局。WTO总干事阿泽维多日前发出警告:世界经济有可能就此倒退回“丛林法则”时代。

过去从未出现过的体制困境现在摆到了所有WTO成员面前。在国际贸易的约束机制被削弱后,国际贸易是否会从“规则主导”退化到“力量主导”的时代?今后如何维持国际贸易秩序?

美利坚合众国的一票否决权并非都来自“力量”

过去两年在遴选上诉法官上的角力,是一场美利坚合众国与其他上百个国家和地区成员之间的对抗。除美利坚合众国外,基本没有一个成员希望上诉机构停摆。因为没有仲裁势必导致国际贸易的信用成本大大增加。

但美利坚合众国以一己之力对抗了其他成员的意志。这种局面的出现,似乎反映了美利坚合众国的“力量”。但实际上,是美利坚合众国钻了WTO遴选上诉法官协商机制的空子的结果。

WTO的权重按照成员的进口值估算。目前美利坚合众国的进口值占22%居第一位,中国占20%居第二位。假如按权重行使权力,美利坚合众国没机会29次成功阻挠多数成员的提议。

但在遴选上诉法官上,WTO为公平起见,实施的是164个成员全部同意,7名上诉法官才可上岗的程序。也就是说,理论上每一个成员都有“一票否决权”。当然,由于国际贸易大国的贸易额占比高,所以贸易大国的发言权客观更大一些。

特朗普政府充分利用了WTO遴选上诉法官程序的平等规则,并启用了贸易谈判代表莱特希泽操盘,实施了对WTO上诉机构的解构工程。

莱特希泽曾在美利坚合众国钢业工作多年,目睹了美利坚合众国钢业的凋零,对国际贸易规则有职业般的不信任,所以对WTO上诉机构的效率和定位等提出质疑,这是美利坚合众国作梗的主要借口。

▲资料视频。今年8月,特朗普称,如有必要,美利坚合众国将退出世界贸易组织。新京报我们视频出品。


WTO成员有应急替代方案

在WTO上诉机构停摆后,一个现实问题将很快浮现出来:谁来主持国际贸易仲裁?

WTO其他成员有不同的应急替代方案。一种是启动临时仲裁程序,将无需上诉法官做出最终裁决的初裁结果视为最终裁决,争讼各方遵照而行。这一替代方案的好处是可以立刻实行,目前在欧洲联盟、加拿大和挪威之间已达成共识。未来很可能有其他WTO成员也加入进来。

另一种方案是对上诉机构实行架构改革,提高案件审理效率。中国曾多次与欧洲联盟等成员提出过改革方案。

按照去年12月中国与欧洲联盟提出的改革方案,重点包括为离任的上诉法官设立过渡机制,离任上诉法官需完成其任期内未完成的未决案件审理;如果诉讼各方没有就延期达成一致,应在90天内完成上诉程序的调整和工作安排;将上诉法官从7人扩大到9人,由目前的兼职改为专职以保证独立性,上诉法官离任前不迟于6个月启动遴选程序等等。

架构改革方案的重点是回应美利坚合众国诉求,避免上诉机构瘫痪,同时推动WTO机制局部改革。但由于立场与美利坚合众国相距甚远,双方无法达成共识。

特朗普政府“主动去美化”是危也是机

特朗普政府有意作梗并导致WTO上诉机构停摆的目的很明确:压制多边机制,用双边机制取代。这是特朗普上台以来表现出来的强烈嗜好。在双边机制里,美利坚合众国可以依靠相对优势获得谈判利益和更多的贸易利益。

但即使美利坚合众国能从双边谈判获得一些贸易附加利益,代价也很昂贵。这是一种用积攒多年的国际信用资本交换美元的方式,长期看对美利坚合众国并不一定有利。

美利坚合众国是赔是赚是他们自己的事。而对其他WTO成员来说,特朗普政府在多边机制里“主动去美化”固然是“危”,但同时也是“机”。

具体而言,就是多边机制现在面临一次在美利坚合众国阻挠下验证组织能力的考验。从这个角度看,临时仲裁程序、WTO上诉机构改革能否走得远,将是一次机会测试。

实际上,不仅是国际贸易机制,在其他国际合作领域,今后一段时间内可能都会面临单边主义的直接的考验。无论我们是否情愿,这都是今后必然要回答的考题。

□徐立凡(专栏作家)

编辑:狄宣亚校对:卢茜



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